中国绿色时报5月11日报道（作者柯水发严如贺朱烈夫）天然林全面停止商业性采伐，结束了100多年来向森林过度索取的历史，也标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护发展的新阶段。国有林区产业转型是一项复杂的系统工程，涉及林区政府、林业企业、职工和居民等诸多利益主体的利益关系调整。

在国有林区产业转型过程中，也必然会碰到各种矛盾，矛盾创造了改革、调整与持续发展的机遇。因此，有必要统筹处理好以下十大矛盾关系。处理好林木产业与非林木产业的关系全面停止天然林商业性采伐，是继天保工程之后，国家林业建设的又一重大举措。

停伐打破了国有林区以木为主的传统经济体系，部分职工面临转岗分流。发展非林非木产业，是林区积极谋划接续替代产业而进行的再创业。非林木产业仍然需要以森林资源为依托，只是由林木直接利用转化为林下资源利用或森林景观利用，如发展林下种植养殖产业和森林旅游、森林休闲养生产业等。处理好林木产业和非林木产业的关系，必须充分考虑资源的承载能力。

要以林业资源的培育和修复为主体，搞好林木育种育苗、造林更新，加大经营和管护力度，让森林资源的恢复性增长带动非林木产业潜力的挖掘。以林菌产业为例，抚育伐剩余物的清捡利用，既有利于消除森林防火隐患，也有利于保障林菌发展的原料需求，但若借清捡之名行砍伐之实，则会偏离促进森林资源保护的初衷。处理好国有经济进与退的关系过去，东北地区的森工企业形成政、企、事一体的发展格局。

改革开放以后，国有林区产权虚置、经营机制固化、管理体系不畅的内在痼疾凸显，集中表现为效率低下等问题。不仅是国有林区，近年来，东北整体经济下行趋势明显，经济增速断崖式迫降。林区在新兴产业的发展中，引进社会资本，发展民营经济，转变国有经济全包代管的发展模式，更能适应森林旅游、森林食品、森林药业等接续产业的发展特性。

例如吉林森工已经上市，市场化趋势已有初步成就。但在国有林区的森林保护产业经济方面，国有经济要当仁不让，主动进入或增强，大力发展森林管护、养护和保护产业。因此，国有林区要协调处理好国有林业经济的进退关系，有所为有所不为，该为则为，该退则退。

处理好森林资源保护与利用的关系森林资源的保护和利用是相辅相成、相互促进的，只有树立绿水青山与金山银山的辩证统一观，实现合理开发和有序利用，才能将资源和生态优势转化为经济优势。首先要把发展森林保护产业改善生态放在林业建设的首要地位，建设能够保障东北甚至华北地区经济和社会可持续发展的生态屏障。其次，要发展多种林产品精深加工业、森林食品饮品、森林生物制药、林下种植养殖、森林休闲康养等多种涉林产业，将调整产业结构、构建绿色产业体系作为振兴林区经济的抓手。

从辩证的角度来看，保护是为了更好地实现森林资源的持续利用，合理的利用也可以更好地促进森林资源保护。处理好林区改革、产业转型、经济发展与社会稳定的关系林区改革是动力，产业转型是抓手，经济发展是目的，社会稳定是前提。

改革必定会触动各方利益，采取渐进式改革的道路，保存量促增量，这是对我国改革实践近40年来经验的深刻总结之一。二期天保工程的实施不再采取一次性买断的做法，而是增加森林抚育与管护面积，尽量安置富余职工，维护社会稳定。

全面停止天然林商业性采伐后，中央财政加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度，同时注重推进产业转型，确保职工顺利转岗就业。人的智慧与劳动是一切财富创造的源泉，国有林区要创新资源利用方式，赋予职工自谋富贵的灵活性和主动性。要充分考虑到国有林区职工和居民的持续发展诉求，通过林区各项改革，理顺各项生产关系，充分发挥市场机制作用，适当适时出台相应的支持政策促进转型产业、接续产业或替代产业的持续发展。

处理好长期与短期的关系国有林区产业转型要以短养长。短期来看，积极争取国家准许清捡抚育伐剩余物，解决林菌及林产工业的原料缺口，利用林下经济投资周期短、收益回报快的优势，将其作为林木产业断裂后的过渡性支撑。但长期来看，林业如果变成养殖业、畜牧业的附属部门，也无法做到实质意义上的天然林保护。所以，新知识的获取、新兴生物质产品的研发、森林食品的深加工、森林旅游业的培育，对于林区未来发展极为关键。

要争取国家相关配套资金，积极进行新兴生物技术的研发与创新，优化提升森林食品产业链条；把握旅游疗养产业的市场需求，统筹景观规划与基础设施建设。随着城镇化发展过程中林区人口向中心地区的集聚，越快让更多的人转移到高新技术产业及服务行业中，就越有利于森林资源由林木、林下利用阶段向生态系统价值服务阶段跃升。处理好林业系统和非林系统的关系国有林区在产业转型过程中，涉及与内外部非林系统的诸多关系协调。

国有林区森林面积广阔，与地方林业、农垦、采矿部门等非林系统地域上互有交织。因此，有必要打破部门利益和区域分割，积极开展和非林系统的合作，国有林业系统、地方林业系统和地方非林系统共建火灾、病虫害的联防联控机制，统筹合作加强森林资源保护，为产业转型发展创造良好的资源条件和生态环境。对于林业和农业、牧业的产业发展用地之争，要综合考虑历史和现实因素，与相关部门建立规划沟通机制，标注争议、重叠地块，妥善处理产业发展过程中引发的相关争议。

在产业转型过程中，也涉及与非林系统的产业分离、承接和融合事宜，因此，要协调处理好林业系统和非林系统的关系，实现和谐共处，协调发展，积极推动林业产业与非林产业融合发展，合力促进国有林区产业转型，共同维护国有林区的生态安全和产业发展。处理好企业、市场与政府的关系长期以来，森工企业在国有林区产业发展中扮演主体地位，采取全包代管的发展模式，容易滋养靠资源、等政策的思维惰性。因此，企业、政府和市场的职能需要明确划分已成必然之势，当前不少森工企业所辖部分产业已经剥离出去，交由地方管理，企业的生产要素主要通过市场机制配置。对于改制条件暂不具备的林业局要先行实行内部分离，厘清森林资源管理、产业发展职能、社会事业各项职能，最终形成各行其是、灵活有效的林区政治经济体系。

政府负责制定标准制度，维护市场环境，吸引社会资本，培育新型发展主体，为企业提供服务。而企业接受政府的规制与服务，履行纳税义务，即政府着重市场宏观调控和微观行为规范，实行由市场有效配置的自由企业制度。

处理好林区共性与差异的关系国有林区各森工企业发展历程相似，体制和主营业务存在一些共性，但在资源禀赋、管理机制、地域环境等方面具有较多的差异，政策制定需要灵活处理。比如，大兴安岭林业集团将资源管起来，走集团化发展道路，龙江森工则筑巢引凤，以资源换市场，主抓招商引资工作。

各森工企业在产业转型的成效上表现不一，面临的历史欠账和当前发展机遇也不尽相同。国有林区改革和林业产业的转型升级，要处理好林区共性和差异的关系，坚持因地制宜、分区施策的原则，在兼顾共性需求和合理差异诉求的基础上，通过适度差异的改革策略实现国有林区的科学有效治理。处理林区历史与现实的关系国有林区在建设初期，采取边生产边建设、先生产后建设的开发方针，因而社会民生发展较为滞后。

历史原因导致的现实问题主要包括职工社会保障不完备、森工企业历史债务积欠以及基础设施相对落后。如在开展棚户区改造项目和社会保障体系改革过程中，由于各种主客观原因使得各大森工企业均形成一定额度的债务，各森工企业无力偿还，在接续产业的发展道路上可谓负重前行。当前林区的基础设施建设也较为滞后，营林道路等生产服务类设施和供电供热等生活服务类设施落后。

因此，要综合考虑各大林区历史特性和现实处境，分类化解国有林区金融机构债务，予以豁免或停息挂账处理。建立解决历史遗留问题的长效机制，避免问题交织、积重难返，而错过发展新兴产业的有利时机。处理好国有林区产业改革与其他改革的关系国有林区产业改革和其他国企的改革有共性，同样面临管理体制不完善、民生问题较为突出的问题。

经济要发展，生态是基础；东北要振兴，林草需先行，国有林区应借鉴其他国企改革的成功经验，借助东北地区推进市场化进程、进行体制改革的契机，充分利用国家新一轮东北振兴规划，争取相关配套支持，形成政策合力，为老工业基地的再次腾飞作出贡献。此外，在国有林区产业转型、政企分开等一系列改革过程中，如何与国家战略规划、农村改革、土地改革、国家机构改革、人事和社会保障体系改革等国家一系列相关改革举措相衔接，还需要进一步加以统筹考虑。改革必然会遇到各种各样的困难，但只要坚定改革发展信心，积极行动探索，在实践中辩证地处理好这些矛盾关系，必能构建起一个结构合理、充满活力、高效发达的新型国有林区产业体系。

（第一作者柯水发系中国人民大学农业与农村发展学院副教授）。

本文来源：KU体育BET9入口-www.whmxdn.com